目前,省交通運輸廳發布了《關于進一步規范特許經營高速公路項目建設管理有關事項的通知(試行)》(湘交基建規〔2022〕5號,以下簡稱《通知》),并于2022年5月1日起正式實施。為便于相關單位和部門更好地理解相關內容,切實做好貫徹實施工作,現就《通知》起草背景和主要內容解讀如下:

一、出臺背景

隨著建設管理體制改革的深入推進,當前高速公路建設出現投資主體、建設模式多元化的新趨勢。2020年我省新開工高速公路項目15個1246公里,2021年我省又新開工高速公路項目3個375公里,高速公路建設迎來歷史新高。新開工項目絕大部分按特許經營項目PPP、BOT模式建設,且投資人具備自建能力,施工模式從傳統的施工招標選取施工單位向投資人組成施工總承包部自行施工轉變,現有的公路建設管理制度對當前新形勢下高速公路建設存在管理短板。為適應當前新形勢新情況,進一步規范特許經營項目參建單位建設管理行為,高質量推動高速公路建設,有必要制定特許經營項目建設管理有關規定,讓特許經營公路建設質量管理有法可依、有章可循,為實現高速公路高質量發展提供堅強的制度保障。

二、制定依據

《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《國務院保障農民工工資支付條例》(國務院令第724號)、交通運輸部《公路建設市場管理辦法》(交通運輸部2015年11號令)、交通運輸部《公路水運工程質量監督管理規定》(交通運輸部2017年28號令)、《湖南省經營性高速公路項目管理辦法》(湘政辦發[2021]68號)、《湖南省經營性高速公路特許經營項目投資人招標文件示范文本》(湘交函[2020]378號)等相關法律法規及有關規定。

三、主要內容

《通知》共五章24條。第一章:特許經營高速公路項目投資人招標要求。對投標人資質(資格)要求、投資協議及特許合同簽訂時限、項目公司組建時間、施工圖設計、國土用地組卷報批時間等進行了明確。第二章:施工管理要求。投資人具備自建能力并經批準自行建設的,對施工管理單元劃分標準、施工管理單元人員配備以及如何參與我省信用評價進行了明確,并對工程總承包價及分包價進行進一步規定;投資人過公開招標選取施工單位的,對最高投標限價進行規定。第三章:質量安全監督及施工許可要求。對前期監督報備、臨建設施施工、先行控制性工程施工以及全面施工的質量安全監督提出明確要求;對先行控制性工程及項目施工許可前各項準備工作要求,以及項目施工許可后有關事項進行了規定。第四章:監理、檢測管理要求。對社會監理單位選取方式、社會監理單位與施工單位的回避制度、監理試驗室職責、監理費用保障及實行監理、檢測報告制度等進行了規范和明確。第五章:造價監督管理要求。對建設單位造價管理、計量支付以及執行造價監督管理制度進行了規定。